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乐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
来源: 县政府办   发布时间:2008-10-29   点击次数:   字号:
 
     乐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划,是全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观的第一个中长期规划,也是推动全民创业、富民兴县,加快乐安经济社会发展,建设和谐平安乐安的中长期规划。科学制定并有效实施“十一五”规划,对加快乐安经济与社会发展具有重要意义。
 
      一、“十五”回顾和“十一五”展望
 
     (一)“十五”回顾
 
     “十五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全县上下紧紧围绕“一招三化”和“六大战略”的工作思路,树立和落实科学发展观,解放思想,排难而进,较好地完成了“十五”计划提出的国民经济和社会发展的主要任务。全县生产总值由2000年的8.93亿元上升到13.1亿元,年均增长8%;财政总收入由2000年的4166万元上升到5886万元,年均增长7.2%;全县三产结构比由2000年的44:27:29调整为33.5:30:36.5,第二、三产业的比重提高了10.5个百分点。改革开放步伐加快,国有工业企业产权制度改革基本完成,农村税费改革、林权制度改革、商业和粮食流通企业改制、行政审批制度改革取得重大进展,乡镇机构改革全面铺开。招商引资成绩显著,全方位对外开放格局正在形成,五年累计引进市外资金16.8亿元,直接利用外资611万美元,出口创汇470万美元。农业的基础地位更加巩固,粮食总产量创历史新高,烤烟、蚕桑、蘑菇、毛竹已成为全县农业主导产业,其中烤烟生产已跃居全省第三。工业生产稳步发展,规模以上工业增加值达到6032万元, 工业税收1230万元,实现了三年翻番的目标。城市面貌焕然一新,县城西片新区建设进展顺利,县城建成区面积由3.8平方公里拓展到6.6平方公里,商品房开发面积累计达28万平方米,城市化率达到24.8%,比2000年增加近7个百分点。争项目争资金工作成效显著,五年累计争取上级各种无偿资金达7.8亿元。基础设施明显改善,抚八公路和县城至山砀公路改造完成,“十五”期间全县公路建设总投资达3亿元,完成路面硬化426公里;农网改造全面完成,城乡用电实现“同网同价”,新建小水电31座,装机总容量2.2万千瓦。全社会固定资产投资由2000年的1.03亿元上升到4.29亿元,累计达12.78亿元,年均增长32.9%。社会事业全面协调发展,劳动和社会保障事业取得明显进展,就业和再就业工作稳步推进;全面落实了农村义务教育“一费制”,实现了乡镇教师工资由县财政统发,加大了学校危房改造力度,办学条件明显改善,教育质量稳步提高;公共卫生体系不断完善,医疗卫生服务能力和救治水平明显提高,应对和处置公共卫生突发性事件的能力不断增强;流坑村古建筑群批准为国家重点文物保护单位,流坑村被评为首批中国历史文化名村,“流(坑)——金(竹)”风景区确定为省级风景名胜区得到有关部门论证通过,旅游产业正在逐步形成;群众体育运动形式多样、丰富多彩,科技、文化、广播电视、新闻等各项社会事业取得新的成绩;人口增长得到有效控制,自然增长率控制在8‰以下;人民生活水平明显提高,农民人均纯收入由1192元上升到1666.42元,绝对贫困人口减少11000人,下降到2.12万人;全社会消费品零售总额由44102万元增加到65292万元,五年增长了48%。生态环境得到有效保护,林木绿化率达到69.6%。综合治理工作进一步加强,基层基础建设不断完善,社会政治稳定,人民安居乐业。
 
      (二)“十一五”展望
 
      今后五年,是我县实施扶贫攻坚,建设小康社会的关键时
期。转变经济增长方式,提高经济运行质量,加快脱贫步伐,促进经济发展,是“十一五”时期中心任务。“十一五”期间,经济全球化继续发展,区域经济一体化趋势将不断增强,沿海地区产业向中部地区梯度转移速度加快,居民消费结构逐步升级,为产业发展创造巨大需求;促进中部地区崛起,建设社会主义新农村,支持老少边穷地区加快发展,国家将从政策、项目、资金等方面给予大力扶持,这些都是我们加快县域经济发展的宏观机遇。从县情看,我县国民经济和社会发展运行中还存在不少困难和问题:经济总量小,结构不尽合理;资金投入不足,基础设施建设滞后;工业基础薄弱,工业化水平低;财政依存度高,缺乏稳固财源;科技人才缺乏,自主创新、创业能力不强;劳动就业、社会保障、安全生产等方面也存在一些不稳定因素。但是,我县加快发展也有许多有利条件:农业、矿产、水利、旅游和生态资源比较丰富,发展潜力巨大、优势明显;随着抚吉高速公路建设项目的实施和丰洛、戴新、石黄等出县公路的打通,乐安的区位条件将明显改善;随着龙潭水库和农田水利建设、城网改造以及县乡村公路改造的实施,我县基础设施将进一步完善,为县域经济的发展奠定了坚实的基础;作为国家扶贫开发工作重点县,上级部门仍将对我县的发展给予大力支持和扶助。机遇和挑战同在,我们只有珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,积极应对挑战,化解矛盾,才能在发展中赢得主动,全面建设小康乐安的宏伟目标就一定能够实现。
 
      二、总体思路和发展目标
 
     (一)总体思路
 
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,进一步转变发展观念、提升发展质量、增强发展动力,壮大经济总量,创造地方特色,继续实施“六大战略”,以重工富县为核心,全方位、宽领域、多
层次推进对外开放,加快城镇化步伐,抓好社会主义新农村建设,全面推进富裕乐安、生态乐安、文化乐安、和谐乐安进程,为全面建设小康社会打下扎实的基础。
 
     (二)发展目标
 
     1、“十一五”预期目标:经济社会保持快速协调发展态势,完成治理贫困、建设小康社会的阶段性任务,到2010年人均生产总值达到全市平均水平。
 
     一是综合实力明显增强。“十一五”期末,生产总值达到26.2亿元,年均增长14.8%,三产结构比调整为25:38:37;财政总收入达到1.5亿元,年均增长20.6%,力争实现三年翻一番。
 
     二是发展后劲不断加大。“十一五”期间,全社会固定资产投资累计达到36亿元,年均增长20%;引进市外资金累计达到45亿元,年均增长20%;实际利用境外资金累计达到3000万美元,年均增长14.9%;出口创汇累计达到1800万美元,年均增长20%。
 
     三是社会事业全面发展。“十一五”期间,全县小学适龄人口入学率为100%,青壮年文盲率控制在5%以下,教育体系基本完善;全县总人口控制在37万人以内,人口自然增长率控制在6.3‰以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇职工社会保险覆盖率达100%。
 
     四是人民生活水平明显提高。2010年全社会消费品零售总额达到11.5亿元,年均增长12%;农民人均纯收入达到2230元,年均增长6%。
 
     五是生态环境得到有效保护。资源利用率显著提高,单位生产总值综合能耗力争降低20%,生态环境优势得以巩固和发展。全县林木绿化率提高到72%;城市化水平提高到35%以上;城镇垃圾处理率达到60%以上;县城生活污水处理率达到60%以上;城镇空气质量达到国家二级标准。
 
     2、2020年远景展望目标:在实现“十一五”目标的基础上,再经过十年的努力,到2020年,与全市同步完成建设小康社会的历史性任务。
 
     ——经济实力显著增强。经济总量进一步加大,经济结构不断优化,经济效益不断提高。
 
     ——社会事业全面进步。人口素质全面提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。
 
     ——人民生活普遍富裕。人民群众物质需求不断满足,精神生活更加丰富,社会保障体系日益健全,社会就业比较充分,城乡居民收入普遍增加,人民安居乐业。
 
     ——人与自然和谐共处。形成经济发展、社会进步与生态环境良性循环,资源利用效率显著提高,可持续发展能力进一步增强。环境优美、空气清新、山清水秀,成为富有文化特色的生态强县。
 
     (三)发展战略
 
     按照党的十六届五中全会精神和落实科学发展观、构建和谐社会的要求,着力实施“六大战略”:
 
     1、“治贫兴县”战略。围绕全面建设小康社会一个目标,扶助贫困人口和低收入人口两类群体,实行资金、政策、领导三项倾斜,做到国家扶持与地方配套、与贫困群众自力更生艰苦奋斗、与部门扶贫投入、与社会各界帮扶四个结合,实现由救济式扶贫向参与式和开发式扶贫、由政府统包揽向动员全社会力量大力支持、由扶贫向扶志和扶智、由解决温饱问题向提高自我积累和自我发展能力、由单独资金扶助向重点协助抓好村级班子建设和强化贫困群众素质五个转变,努力加快扶贫开发进程。
 
     2、“优农稳县”战略。围绕建设社会主义新农村和农业发展、农民增收、农村稳定的目标,按照“转变农业增长方式,提升农产品品质,拓宽农产品市场”的发展思路,在稳定粮食生产的基础上,着力抓好优质稻、烤烟、蚕桑、蘑菇、毛竹、商品蔬菜、药材等特色农业产业的发展。
 
     3、“重工富县”战略。通过搭建平台、政策优惠、招商引资、激活民资,加快工业和加工业发展步伐,形成食品、木竹加工、化建、制药、轻纺、水电等主导产业。抓好南门工业小区前坪新区建设,为工业发展打造坚实平台。
 
     4、“交通活县”战略。围绕 “二纵二横二圈”交通网络和“县县通”、“村村通”要求,加快改造硬化与周边县(市)的出县公路,抓好县乡和乡村公路建设,进一步完善县域交通网络,提高公路等级。
 
     5、“旅游旺县”战略。加大旅游开发力度,主动对接井冈山和龙虎山旅游景区,融入省级旅游网络。着力抓好流坑古村、金竹瀑布群、水南古樟林、大华山、石桥寺、登仙桥等景区建设,“流(坑)—金(竹)”风景区挤入国家级风景名胜区,流坑古建筑群申报为世界文化遗产。
    
     6、“城建塑县”战略。加快县城建设,抓好西片新区开发,建设环城道路,完善城镇基础设施,提升城镇品位,进一步增强城镇辐射功能;以公溪、山砀、戴坊、牛田、招携等建制镇为依托,结合新农村建设,加快城乡一体化进程。
 
     同时,坚持以人为本,统筹发展各项社会事业,积极推进民主法制政治建设,促进经济社会的和谐发展。
 
     三、发展重点和措施
 
    (一)扩大对外开放,建立开放型经济格局
 
      坚定不移地以招商引资为总抓手,实施大开放的主战略,策应“三个基地,一个后花园”,形成“跟进沿海,接轨抚昌,开放带动,提速自强”的开放型经济格局。
 
     1、积极做好对接文章。抓住国家进一步加强对区域发展的协调和指导,支持中西部地区加快改革发展,并将制定长三角、珠三角、环渤海湾等国家层次的区域规划的难得机遇,加快“融入大南昌,对接长珠闽”的步伐。一是加强在体制机制上的对接。加快制度创新,理顺政府、企业和市场的关系,解决好经济发展过程中的体制机制问题,真正实现与南昌、长珠闽的对接和互动。二是加强在产业发展上的对接。学习借鉴沿海发达地区超前的发展思维、先进理念和成功实践经验,引进一批先进的管理人才,改革管理模式,努力提高承接产业的关联度,发挥其集聚效应,促进配套企业的进入和发展,做大做强特色产业。
 
     2、不断提升招商水平。一是进一步优化投资环境。加大交通、能源、水利、通信等基础设施建设,增强城市服务功能,使之成为对外开放的有力支撑;转变政府职能,加快体制创新步伐;改进工作作风,提高工作效率,健全服务体系,提高服务质量。二是进一步拓宽招商领域。在招商区域上,主攻江浙闽沪港台等重点招商区域,积极组团参加各种经贸洽谈会,全方位、多层次宣传和推介乐安;在招商项目上,充分发挥木竹和矿产资源优势,做好项目包装,壮大主导产业。三是进一步加强产业投资导向。引导外资投向农业、基础设施、城市建设、旅游和环保产业;把引进县外资金、利用外资与改造传统产业结合起来,通过吸引一批外资投入化工、医药、建材、纺织、食品等支柱产业,不断提升产业层次。
 
     3、努力发展对外贸易。主攻“三外”项目,破解“三外”难题,力争每年引进1-2个有实力的外资企业;加快培育鼎元贸易和腾飞贸易等出口企业,完善出口扶持政策,鼓励企业发展自主出口品牌,实现我县利用外资和出口创汇较大幅度的增长。
 
     (二)发展现代农业,建设社会主义新农村
 
     加强农业综合生产能力建设,落实各项支农政策,切实增加农业投入,依靠科技进步和机制创新,提高农业机械化水平,加快传统农业向现代农业转变,全面深化农村改革,促进农业发展、农民增收、农村繁荣。
 
      1、稳定粮食生产。严格执行基本农田保护制度和耕地占补制度,加大土地整理复垦力度。实施沃土工程,推行间作套种、水旱轮作、立体种养模式,发展保护性耕作;推广优质、高产水稻品种,扶持一批种粮大户,加快优质稻基地建设。到2010年,粮食种植面积稳定在60万亩,其中优质稻24万亩,粮食总产稳定在22万吨左右。
 
      2、优化产业结构。举全县之力发展烤烟生产,进一步完善扶持政策,扩大种植规模,提高科技含量,主攻烟叶品质,做大做强烤烟产业,力争进入全国烤烟重点县行列。抓好农业生产基地建设,以龚坊、戴坊、山砀、公溪、南村、增田等乡镇为主,建立优质稻生产基地;以戴坊、南村、敖溪、增田、湖溪等乡镇为主,建立优质烤烟生产基地;以湖坪、牛田、招携、罗陂、万崇等乡镇为主,建立蚕桑生产基地;以牛田、万崇、罗陂、招携、金竹、谷岗等乡镇为主,建立食用菌生产基地;以谷岗、招携、金竹、南村等乡镇为主,建立木竹油茶生产基地。同时,打好绿色牌,提高农业科技含量,积极推行节水灌溉、科学施肥,大力发展生态农业和观光农业,促进农业可持续发展。到2010年,烤烟种植面积达到3万亩,蚕桑达到2万亩,蘑菇达到1500亩,毛竹达到40万亩,商品蔬菜达到10万亩。
 
     3、培育龙头企业。把发展壮大龙头企业作为推进农业产业化的中心工作来抓,培育和壮大一批起点高、规模大、带动性强、覆盖面广的龙头企业。以广信茧丝为龙头,发展蚕桑产业;以牛田蘑菇为龙头,发展食用菌产业;以嘉德工艺等木竹加工企业为龙头,发展木竹产业。积极培育商品蔬菜、草食畜禽等龙头企业,带动相关产业的发展。到2010年,力争全县省级龙头企业达到3个,市级龙头企业达到15个。同时,增强集体经济组织服务功能,发展多种形式适度规模经营,积极开拓市场,搞活农产品流通,发展农村经济。
 
     4、建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,推进社会主义新农村建设。一是以村镇规划为龙头,建设新村镇。按照集约使用土地、提高公共设施利用效率的原则加强乡村规划,优化乡村布局,引导农民向中心村镇集中。二是以农民增收为目标,发展新产业,着力构建农村现代产业体系。三是以农业产业化为动力,组建新经济组织,健全新型合作经济组织。四是以创建文明村镇为先导,塑造新风貌。加快“六改四普及”,改善农村环境;积极开展群众性精神文明创建活动,破除封建迷信和陈规陋习,推行科学文明健康的生活方式。五是以加强村级组织建设为抓手,创建好班子,把建设农村和谐社会、实现全面小康目标的要求落实到具体的工作平台。到2010年,力争全县40%的村庄达到“五新一好”的目标(发展新产业、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、形成新机制、创建好班子)。
 
     (三)突出重点抓工业,加速新型工业化进程
 
     继续以招商引资为突破口,以调整结构为主线,以工业基地为载体,以 工业总量扩张和效益提高为重点,实施赶超型发展战略,不断提升工业发展水平,培育县域经济新的亮点。
 
     1、主攻项目,扩张总量。立足乐安资源优势和现有产业优势,认真搞好项目调查论证,主攻好项目,快上新项目,着力引进一批大企业,千方百计培植工业经济新的增长点,不断扩张总量。力争每年引进投资500万元以上的企业10家,1000万元以上的3—5家,5000万元以上的1—2家。
 
     2、培植重点,做强企业。把培植主导产业和骨干企业作为工业发展的主要途径,促其做大做强。一是加大主导产业培植力度。着力培植以优质米、香菇、蘑菇、“三笋”、茶油为主的食品工业;以竹胶板、细木工板、木竹工艺等为主的木竹加工业;以水泥、石英石、萤石、松脂为主的化建工业;以参芪颗粒为主的制药业;以缫丝、劳保手套、服装、制鞋为主的轻纺工业。二是加大骨干企业的扶持力度。对义佳劳保、山高制药、可尔实业、广信茧丝、嘉德工艺、苏安实业等具备一定规模,实现税收和就业贡献较大的企业,给予重点扶持,促其做大做强。对加快技术革新、创建省级以上品牌和研发、申报国家、省部级新产品的重点企业给予奖励。到2010年,力争全县实现纳税500万元以上的工业企业5-10家,100万元以上的10-20家;全县规模以上工业增加值、利税在2005年基础上翻两番,工业销售收入达20亿元。
 
     3、构筑平台,聚集发展。将工业园区规划纳入城镇建设总体规划,建设好南门工业小区前坪新区,做到总体规划,分步实施,滚动发展。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,引入多元化投入主体,参与工业平台建设,力争每年新增工业用地300亩左右。同时,严把项目准入关,制定更优惠的政策,提供更优质的服务,确保企业引进一个,成功一个。
 
     4、提升层次,争创品牌。一是加快应用先进适用技术改造传统产业。抓好企业节能降耗的技术改造,防止资源浪费,促进资源的综合利用,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度,鼓励发展循环经济。二是加快信息技术在企业产品研制、生产、营销和管理等各个环节的普及应用,提高生产效率。三是引导企业严把质量关,不断完善企业产品质量标准体系,严格按照国际标准组织生产,实施名牌战略,争创名牌产品。四是加大品牌引进力度,把招商引资的重点放在名牌和名牌企业产品的引进上,从而带动本地企业争创品牌。
 
     (四)统筹城乡发展,加快新型城镇化进程
 
     统筹全县土地、人口、产业、环境等社会资源在城乡之间的有序安排和交通、产业、城镇的空间布局,从完善城市功能入手,壮大城镇经济总量,缩小城乡差距。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,促进新型城镇化健康发展。
 
     1、加快县城建设。按照多功能、强辐射的要求,不断扩张规模,提升品位,把县城建成为以工业、商贸、文化、旅游为特色的新型城镇。一是高标准规划。科学合理地对县城第三轮总体规划进行修编,并制定修建性详规和控制性详规,提高规划的可操作性。二是高品位建设。着力实施“一河两岸”、“三园四区六干道”建设工程。“一河两岸”:敖河金元桥至东英角桥两岸开发建设;“三园”:完成森林公园、人民广场和水上健身游乐公园建设;“四区”:开发建设县城西片新区1.5平方公里,前坪新区1.8平方公里,北环新区1.2平方公里,南环新区1.5平方公里;“六干道”:商贸南道延伸段、前坪大道、工业大道(南门花园至五福亭)、北环路(迎宾大道至丝厂)、南二环路(王家排至五福亭工业大道)、西环路(迎宾大道至王家排)。三是高效率运作。加强土地市场管理,搞好土地市场运作,繁荣房地产市场,确保土地市场的有序发展和国有土地的保值增值,为城镇建设提供有力的资金保障。四是高效能管理。加大城镇亮化、美化、绿化、净化力度,完善县城基础设施,强化城镇管理和市容整治,有序规划建设城市社区,增强社区自治功能和服务功能。到2010年,县城建成区面积达到12平方公里;县城人口发展到10万人。
 
      2、加快重点集镇的建设。按照因地制宜、彰显特色的思路,加强公溪、山砀、龚坊、戴坊、牛田、万崇、招携等集镇建设,创建各具特色的“工业镇、商贸镇、旅游镇”,发挥集镇对乡村建设的辐射带动作用。
 
     3、加快城乡一体化建设。顺应工业反哺农业、城市支持农村的发展趋势,走出一条以城带乡、以工促农、城乡共同发展的新路子。逐步推进城乡一体化,在规划建设、户籍、市容环卫、税收等方面使农村的管理方式与城镇统一起来。逐步推进公用设施一体化,使具备条件的乡村在交通运输、垃圾处理、污水排放、卫生设施等方面达到城镇水平。逐步推进公共服务一体化,使农村人口在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面享有更多的权益。逐步打破城乡二元结构,建立农民进城的全程服务体系,提高劳务输出的组织化程度,引导农村人口有序转移。到2010年,全县城市化率提高到35%以上。
 
     (五)加快改革步伐、进一步推进经济市场化
 
      以转变政府职能和深化农村改革为重点,加大市场化改革力度,加快完善社会主义市场经济体制,大力发展非公有制经济,不断突破影响经济发展的体制障碍,激励发展的动力和活力。
 
      1、大力发展非公有制经济。进一步清除非公有制经济发展的体制性障碍,放开非公有制经济的市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域,鼓励和支持非公有资本参与国有企业改革,参与城市市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营,进入教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域。支持非公有制企业的发展,非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。
 
      2、深化农村改革。坚持“多予、少取、放活”的方针,建立保障农民利益和农村稳定发展的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的规模经营,支持土地向种养大户流转。巩固农村税费改革成果,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务,健全党政主要领导负总责的农民负担监督管理机制。逐步清理乡村债务,规范“一事一议”。深化林业产权制度改革,规范林业产权流转,加快建立产权产易市场。健全对被征地农民的合理补偿机制,采取多种方式安置被征地农民。
 
     3、推进行政管理体制改革。围绕建设法治政府,推进依法行政,加快建立行为规模、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开、政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开,积极稳妥地推进事业单位改革。创新政府运行机制和管理方式,注重规划和政策调控,注重协调和信息引导,减少和规范行政审批。推行电子政务,推进政务公开,提高行政效率,降低管理成本。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。加强行政执法监督,实行行政执法责任制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿和补偿制度,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
 
      4、规范市场经济秩序。严格执法,加大监管力度,制止各类不正当竞争,依法打击制假售假、商业欺诈、偷税骗税等危害市场秩序的行为。加强知识产权保护,坚决打击各种侵权行为。完善重要商品和城市公共产品价格形成机制,用好用活价格杠杆,调节市场供求关系。大力培育发展市场中介服务机构。支持中介服务机构整合、重组,拓展综合服务功能,提高专业化服务水平。积极推进行业协会、同业商会等自律性组织发展。
 
     (六)致力扶贫攻坚,加快脱贫致富步伐
     围绕“增加贫困群众收入,提高贫困人口素质”的目标,积极争取上级支持,加强贫困山区基础设施建设,改善贫困山区生产生活条件。抓好贫困山区特别是少数民族贫困山区通路、通电、通话、通邮、通广播电视建设,加快脱贫致富步伐。
 
     1、实施产业扶贫。根据贫困山区的实际情况,因地制宜地发展高效经济作物,逐步形成一村一品、一乡一业的产业格局,增强自身“造血”功能。通过产业帮扶,拓宽贫困山区农民增收渠道。
 
     2、实施科技扶贫。切实转变贫困山区群众的思想观念,引导他们从传统的小农思想束缚中摆脱出来,拓宽眼界看世界,走出山门闯市场,树立市场经济的新观念。抓好农村基础教育,开展农村实用技术培训和农民职业技能培训,培养一批用得上、留得住、养得起的乡土人才和农民科技带头人,提高贫困山区农民整体素质。
 
     3、实施移民扶贫。按照“搬得出、稳得住、富得起”的思路,继续对居住在生存条件十分恶劣、基础设施薄弱、自然资源枯竭的深山区、水淹区、地质灾害频发区的贫困人口,有计划分阶段地实行异地安置,移民扶贫,为消除贫困,减少贫困人口做出不懈努力。
 
     (七)加快基础设施建设,增强经济社会发展后劲
 
     坚持统筹规划、合理布局,量力而行,适度超前的原则,进一步加大投资力度,在更大范围、更高水平上推进交通、水利等基础工程建设,为加快发展奠定坚实的基础。
 
     1、完善交通网络。全力配合抚吉高速公路建设,在增田、牛田设立2个互通立交,建设县城至增田的高速挂线公路;改造戴坊至新干公路,打通谷岗至宜黄公路;争取丰洛线、石都线公路改造项目。抓好乡村公路建设,认真实施乡至村公路改造工程,到2010年,全面实现村村通,乡村公路硬化率达到90%,逐步实现村村通客车。
   
     2、加强水电建设。着力抓好东元水库除险加固,全面完成小(二)型以上病险水库维修,新建小  (二)型以上水库10座,搞好渠系配套,新增灌溉面积4万亩,改善有效灌溉面积3.8万亩,提高防汛抗旱能力;进一步抓好安全饮水工程和农业综合开发,切实改变农民生产生活条件;建设好龙潭水库工程,提高城市供水、防洪和灌溉综合能力;整合水利资源,合理开发小水电,实施城网改造,改造输变电网,提高供电能力。
 
     3、争取上级支持。紧紧抓住国家扶贫开发工作重点县的机遇,用足用好国家政策,勤跑善争,更多地争取上级资金扶持。一是做好项目前期工作。在充分调查研究的基础上,完善和充实项目库,开发一批新项目,增强项目的可操作性和实效性。二是加强信息沟通。加强与上级有关部门的联系,及时掌握国家投资政策,了解项目信息,全力争取上级支持。三是严格项目实施管理。抓好项目工程招投标,把好质量关,健全项目资金管理制度,确保项目实施一个,成功一个,形成项目争取的良性循环。
 
     (八)发挥资源优势,做大做强旅游产业
 
     充分利用丰富的旅游资源,加快旅游经济发展,着力把旅游业培育和发展成县域经济的一项重要产业。
 
     1、加快景区开发。认真实施全县旅游业发展总体规划,重点开发“流(坑)—金(竹)”风景旅游区,把流坑古村建成对国内外游客有吸引力的一个特色旅游景区,搞好乌江漂流、古樟林休闲游项目;抓好金竹瀑布群、大华山、石桥寺、登仙桥等景区建设,形成以县城为集散地,以流坑古村为中心,各大景点紧密结合的旅游网络。加强与周边市、县的联系,实现与全省旅游网络的对接。同时,抓好景区各项基础设施建设,完成县城至各大景点的道路硬化,铺设景区游步道,改善景区环境,完善服务功能。
 
     2、搞活旅游经营。一是搞好景区包装。按照“一个景区,一种特色”的原则,对景区进行整体包装,形成“流坑古村文化游”、 “水南古樟休闲游”、“金竹瀑布生态游”等各具特色的旅游品牌。二是开发旅游产品。结合全民创业,吸引社会各类主体投资开发旅游特色产品。重点开发食用菌、茶油、竹笋、豆腐乳等山区绿色食品,着力打造竹枕、竹筷、根雕等木竹工艺制品,精心制作流坑画册、邮册、瓷盘等旅游纪念品。三是抓好旅游推介。制作各类旅游宣传手册和影视光盘,在政府网站上开辟旅游专栏,在中央和省、市电视台介绍全县旅游资源,扩大乐安旅游的知名度。四是提升旅游品位。组建旅行社,建设星级宾馆,开发旅游度假村,发展观光农业、水上漂流等服务项目,形成食、宿、行、游、娱、购“一条龙”的服务体系。充分挖掘旅游资源的文化内涵,将有关历史名人的传说及现存记载加以整理和艺术加工,形成精炼的文字材料,向外展示旅游资源的人文风貌。到2010年,全县实现旅游总收入1亿元,旅游总人数达到20万人次。
 
     3、强化旅游管理。一是理顺旅游管理体制。按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则,以特许、转让、承包等方式,依法对景区经营项目实现公开招标,加快景区的开发与建设。以公司化运作,推进旅游景区转换经营管理机制。二是整顿规范旅游市场。加强对旅游业的执法监督,健全旅游业执法和质量监督管理体制,打击旅游行业不正当竞争行为,保护旅游者的合法权益,营造公开、公正、公平的旅游市场环境。三是培养旅游专业人才。加强对旅游职业教育和职业培训的协调和业务指导,有计划地选送旅游优质年轻管理人员到高校或外地培训。大力提高导游人员的业务素质和能力,建设高素质的旅游从业人员队伍。
 
      (九)推进生态乐安建设,实现人与自然和谐发展
 
      按照科学发展观的要求,以保护生态环境、治理环境污染为重点,在加快经济发展的同时,推进生态乐安建设。
 
     1、实施森林资源保护工程。贯彻《森林法》,严厉打击乱砍乱伐行为,实施好退耕还林、长防林、日元贷款造林、生态公益林建设工程,全力推动社会造林,扩大活立木竹蓄积量,提高森林覆盖率。“十一五”期间,完成人工造林25万亩,其中项目造林15万亩,社会造林10万亩;毛竹林面积发展到35万亩。
   
     2、实施水土保持工程。搞好河流源头区、水源涵养区、自然保护区等生态功能区的保护和建设;抓好鳌河治理,推进小流域综合治理,加强崩岗治理,治理面积433公倾;加快抚河及乌江流域防护林建设,防护林总规模达15万亩。
     3、实施环境治理保护工程。推行垃圾分类收集和资源化综合利用,搞好城市生活垃圾处理,严格工业废水处理和排放管理。加强水资源保护,突出做好城乡饮用水源地保护和污染防治,实施农村自来水工程,提高饮用水质量。加强建筑工地、社会生活噪音的有效控制和治理。
 
     4、实施人居环境优化工程。引导和推动人口向城镇集中、住宅向社区集中,美化人居环境。按照花园城市、生态园林城市要求推进城镇建设,净化街院,改水改厕,营造绿色、优美、清新、舒适的人居环境。加快农村沼气工程建设步伐,大力推进农村小康生态村建设。
 
     (十)统筹经济社会发展,建设和谐平安乐安
 
     按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义的新要求,坚持以人为本,在致力于发展经济,加快脱贫致富步伐的同时,推进社会事业发展。
 
      1、加快教育、文化事业的发展。全面推行素质教育,落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,加大农村义务教育投入,加快二中优质高中工程建设,抓好一中扩建工作,鼓励社会力量办学,强化职业教育,提高教育质量;加强全民国防教育,积极营造重视、关心、支持国防建设的良好氛围;推进文化体制改革,繁荣文化事业,提高节庆文化活动和群众文化活动的整体水平,坚持开展“三下乡”活动,满足广大人民群众日益增长的精神文化需求;加快乡村有线电视联网整合改造,不断扩大和改善广播电视有效覆盖面,实现20户以上的自然村村村通广播电视;加强体育基础设施建设,兴建体育场馆,积极开展形式多样、内容丰富的全民健身活动,不断提高全民身体素质。
 
      2、加强科技和人才队伍建设。鼓励开展技术创新,加快科技成果向生产力转化,重点抓好农业科技推广和企业技术创新,努力提高科技对经济增长的贡献率。健全人才引进和培养机制,吸引专业技术人才和经营管理人才参与创业,学习发达地区超前发展理念和先进管理经验,培养本土人才,激发自身“造血”活力。
 
      3、加强公共卫生体系建设和人口计划生育工作。完善重大疫情预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系。鼓励和支持多种形式的医疗机构参与医疗市场建设,积极稳妥推进农村新型合作医疗制度,建立有效的管理体制和社会监督机制,力争新型农村合作医疗覆盖率达到70%以上。加强对乡镇卫生院基础设施建设、医疗设备更新,提高乡镇卫生院的市场竞争能力和综合实力。同时,围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质,做好人口和计划生育工作。
 
     4、扩大社会就业。坚持实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位,努力实现经济增长与扩大就业良性互动;建立公共就业服务制度,大力发展服务业,鼓励发展劳动密集型产业、中小企业和民营经济,不断扩大就业容量;进一步落实再就业优惠政策,拓展灵活多样的就业方式,优先安排“4050”人员再就业;规范劳动力市场发展,加快就业服务体系建设,加强劳动保障监察工作,保障劳动者合法权益。
 
     5、完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,加强社会保险基金征缴,逐步涵盖城乡所有劳动者。强化城镇居民最低生活保障动态管理机制,加大解决困难企业职工和低收入家庭参加医疗保险的工作力度。积极探索完善最低生活保障制度和土地保障、家庭赡养、社会扶持相结合的农村养老保障体系。建立和完善以城市居民最低生活保障和农村特困户救助制度为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,与优惠政策相配套,与经济发展水平相适应的城乡社会救助体系。推进老年福利事业社会化、产业化和法制化进程,加大残疾人事业的投入,实施好国家康复工程,增强其参与社会活动的能力。
 
     6、维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发公共事件的能力。建立健全矛盾纠纷排查机制,防止和纠正伤害群众合法权益的行为。加强社会治安综合防控体系建设,严厉打击刑事犯罪活动,维护良好的社会治安秩序。健全安全生产长效机制,强化企业安全生产的自我约束和责任追究,完善高效运作的安全监管体系,全面提高安全生产水平。加强自然灾害预警预报,提升防灾减灾能力。加强交通监管,减少生命财产损失。强化食品、药品安全的市场监管,保证人民群众健康安全。
 
     7、加快公安队伍正规化建设。针对公安机关的性质、任务和工作特点,在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实行标准化、程序化、法制化和科学化,力争在规定时间内按照《2004——2008年全国公安队伍正规化建设纲要》和《全省公安队伍正规化建设总体规划》全面达到正规化建设要求,真正担负起三大政治和社会责任。
 
     四、规划实施
 
     实施“十一五”规划和2020年长期规划,是一项综合性的系统工程,需要各级政府引导,依靠干部群众同心同德的扎实工作才能完成。在落实科学发展观的前提下,从制度、政策、人力、物力等方面为规划实施提供支持,创新规划的实施机制,加强监督与评估,保障规划的有效实施。
 
     (一)科学组织实施
 
      按照完善社会主义市场经济体制的要求,创新规划实施机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,注重发挥市场机制调节作用,有效配置公共资源,保障规划顺利完成。政府在制定和实施年度计划时,要结合实际,按年度分解和落实规划纲要的目标和任务。政府各部门要切实转变职能,正确履行职责,为规划的实施提供良好的体制、政策、市场等环境。有关部门要根据本纲要,针对所负责的领域,制定具体措施。采取多种形式引导企业参与规划实施。加大规划宣传力度,营造全社会关心规划,自觉参与规划实施的浓厚氛围。
 
    (二)加强统筹协调
 
     加强完善法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等制度方面的配合,为规划实施搭建制度平台。健全以总体规划为龙头,专项规划和单项规划为支撑,各项规划互相衔接的科学规划体系。加强各类规划之间的协调和衔接。综合运用财政、税收、投资和价格等政策工具,合理引导资源,发展重点产业。加强规划与财政、货币、产业、区域、科技、教育、文化、卫生、环境等公共政策之间的相互配合。
 
    (三)完善项目运作机制
 
     突出项目对规划实施的支撑作用,抓好各类项目的研究、调度和建设。建立县级项目储备库,实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体,公益性项目由政府组织实施;经营性的基础建设项目,政府积极支持企业作为运作主体;竞争性的产业项目,企业作为实施主体,政府提供服务。要精心调度项目,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工、早见成效。
 
     (四)健全规划实施监督评估机制
 
     有关部门要加强规划实施的监测、跟踪,特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警,自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督,注意听取社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见。在规划实施期间,当遇到环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因,需要调整本规划时,县政府提出调整方案,报请县人民代表大会常务委员会审议批准。
 
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