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关于乐安县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的报告(书面)
来源: 县发改委   发布时间:2013-03-11   点击次数:   字号:
 

 (2013年3月7日在乐安县第十六届人民代表大会第三次会议上)

县发展和改革委员会主任  曾亦农

各位代表:

        我受县人民政府委托,向大会书面报告全县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况

    2012年是党的十八大胜利召开的重要之年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。一年来,在县委的正确领导和县人大的依法监督下,坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届六中全会和省、市、县党代会精神,把握“稳中求进”的总基调,紧紧围绕抢抓“两大机遇”,实施“两大战略”,推进“五大战役”,建设“五个乐安”的总体要求,凝心聚力,攻坚克难,真抓实干,全县经济社会呈现持续较快发展的良好态势,较好地完成了乐安县第十六届人民代表大会第二次会议确定的预期目标。全县实现生产总值40.13亿元,增长16.2%,可比增长10.5%。财政收入完成4.61亿元,增长8.1%,其中公共财政预算收入3.85亿元,增长6.9%;固定资产投资完成26.77亿元,增长31.6%;规模以上工业增加值完成4.17亿元,增长20.9%;社会消费品零售总额19.85亿元,增长12.6%。农民人均纯收入3541.57元,增长13.4%。全县经济运行和社会发展几个主要方面的情况是:

    (一)扎实推进工业强攻战,工业发展势头喜人

    平台建设日趋完善。拓展前坪工业区,沿抚吉高速挂线两侧,征地2200亩,平整土地714亩,公溪工业区平整土地200亩,提高了工业项目承载能力,满足了山高制药、信达丝绸、骏福服饰等项目用地。同时,抓住即将开工建设的丰—乐—宁高速设立山砀出口的机遇,规划建设厚发工业新区,重新规划产业集群,打造集创业、居住、休闲为一体的工业新城。目前,规划选址和征地等各项前期工作正在顺利进行。注重在“有型产业”、“有税企业”上下功夫,择商选资,提高“门槛”,出台了《乐安工业园区项目入园管理办法》和《关于支持重大工业项目和重点产业聚集奖励暂行办法》,宏富旺、信达丝绸、山高制药等大项目相继落户园区。大力扶持壮大骨干龙头企业,围绕机械电子、生物医药、轻纺鞋服、食品加工、新型能源、矿产品加工等六大主导产业,按照“扶持一个‘龙头’,带动一个产业”的发展思路,将宏富旺、民康实业、安踏三连、龙发包袋、特鑫服装、广信茧丝、山高制药、广雅食品、鹏鑫食品等投资规模较大、生产效益较好、科技含量较高的企业作为重点扶持对象,从融资、税收、用工、用地等方面出台了一系列优惠政策,全力进行扶持。通过加快重点企业扶持力度,加快推进重点项目建设,全县工业经济保持了快速发展的良好态势,全县新增规模以上企业3家,规模以上工业增加值完成4.17亿元,增长20.9%;园区主营业务收入15亿元, 增长0.9%。

    (二)扎实推进城镇建设优化战,城市面貌焕然一新

    按照“拓展新城区、改造老城区,新老城区完美对接”的思路,以重点项目建设为抓手,城市框架不断拉大,城市功能不断完善,城市品位不断提升,城镇化进程不断加快。开工建设了抚吉高速挂线、行政中心综合服务大楼、长运汽车站、东环路改造、西环路基础设施、乐安大道延伸段、县第二水厂等18个城市重点建设项目,完成投资2.26亿元。加强了重点项目的领导,成立了重点项目管理办公室,县四套班子成员带头挂点重点建设项目;开展了“项目建设百日大会战”活动,建立严格的目标管理考核机制,强化调度,加快了项目推进力度,确保了项目的顺利实施。乐安四小、乐安长运车站、迎宾大道及外环路绿化亮化提质改造等一批项目的建成,进一步完善了城市功能,提升了城市品位,城市面貌焕然一新。加快了老城区改造力度,完成了长征路、广场路改造;加大了“三违”集中整治力度,进一步规范了土地市场和建设秩序;抓好市容市貌和环境卫生工作,市民生活环境不断改善。县城建成区面积拓展到8.78平方公里,城镇化率达35.97%。

    (三)扎实推进农业产业化升级战,农村经济繁荣发展

    围绕实现农民增收、农业增效、农村繁荣的目标,加快了农村公路、安全饮水、病险水库除险加固、高标准农田等项目建设,农村基础设施进一步夯实,农民生产生活条件不断改善。按照和谐秀美乡村的要求,完成了78个新农村示范点建设,用于新农村建设资金达到1500多万元。认真落实中央惠农政策,农民种粮积极性继续高涨,全县粮食播种面积达62万亩,总产量达28.3万吨。大力发展烟叶、蚕桑、蘑菇、高产油茶等主导产业。烟叶种植3.16万亩,新增蚕桑1540亩;新增蘑菇2.5万平方米,新增高效油茶1.7万亩;完成造林绿化4.17万亩,森林覆盖率达69.74%;生猪出栏87304头,生猪存栏64044头。加大龙头企业培育力度,鼓励扩大投资规模、加快技改步伐,做大做强高氏油茶、广雅食品、鹏鑫食品、山蜂食品、广信茧丝、台大科技园等农业产业化龙头企业,推进农业产业化经营,新增省、市级龙头企业各1家、农民专业合作社38家。

    (四)扎实推进招商引资,对外开放取得新成果

    按照“优环境、促创业、整资源、重奖惩”的思路,从优化发展环境入手,注重提高招商实效,抓住抚吉高速建成通车的机遇,主动出击招商,采取团队招商、网上招商、以会招商等方式,积极走出去、请进来,把招商引资的重点放在机械电子、生物医药、轻纺鞋服、食品加工、新型能源、矿产品加工等六大产业上,积极引进相关产业及上下游产业、配套产业,实行择商选资,对入园项目实施“门槛”工程,严禁“两高一低”项目入园。全县招商引资工作取得显著成效。引进了信达丝绸、山高制药等一批亿元以上工业项目。全县新引进项目56个,其中5000万元以上工业项目35个,亿元以上工业项目16个;实际引进市外资金23.4亿元,其中5000万元以上工业项目实际进资16.7亿元,增长14.4%;吸收外商直接投资1653万美元,增长48.9%;出口总额5400万美元,增长59.5%。

    (五)扎实推进跑项争资攻坚战,发展后劲明显增强

    抓住我县是国家扶贫开发工作重点县、罗霄山脉连片特殊困难地区和原中央苏区县的有利条件,认真谋划项目,做好项目开发和争取工作。县委、县政府主要领导亲自带头,有关部门密切配合,勤跑善争,跑项争资取得显著成绩。累计争取国家和省市无偿资金12.68亿元,增长42.47%。重大政策和重大项目争取工作取得新突破,乐安已列入原中央苏区县,“南昌—乐安—宁都”高速公路、衡茶吉东延(吉安-抚州-建宁)铁路和220千伏变电站项目已列入《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》之中,“南昌—乐安—宁都”高速公路将于2013年下半年动工兴建;鳌溪镇批准列为全国综合改革发展示范镇,我县已被列入全国第二批高产油茶示范基地县。同时,江西山高制药药品生产线和江西信达丝绸生产项目已列入2012年第一批省重点建设项目,全年共争取乐安流坑古村旅游开发、高氏油茶、民康实业等重大项目用地指标近1000亩。通过实施项目带动战略,国家资金的争取、客商投资的引进和民间资金的启动,极大地改善了我县基础设施,经济社会发展后劲不断增强。全县固定资产投资完成26.77亿元,增长31.6%。

    (六)扎实推进旅游产业提速战,旅游经济稳步发展

    加强了流坑历史文化名村保护工作,加快了流坑古建维修项目实施进度,加大了流坑村违章建筑清理和环境整治工作力度,古村环境卫生和旅游整体形象有了根本改善;积极做好流坑古村(古樟林)申报省级风景区工作;完成了流坑新村的修建性详规,推进了流坑新村基础设施建设,完成了流坑古村文化产业一条街项目征地工作。推进了金竹飞瀑旅游设施建设,完成了游步道、观景凉亭、亲水栈道、漂流等基础设施项目。对大湖坪改编地址国宝公祠、登仙桥等红色旅游景点进行了维修。围绕“古色、绿色、红色”资源,加强了乐安旅游对外宣传力度。旅游基础设施的不断完善,景区品位的不断提升,旅游知名度的不断提高,赢得了国内外游客的青睐,吸引了更多的游客来乐安观光旅游,全县旅游入境人数达1500人次,国内旅游人数达82万人次,增长18.8%,旅游综合收入达2.93亿元,增长21.1%。

    (七)扎实推进民生工程,社会更加和谐稳定

    把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断增强民生保障,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极扩大就业,全县城镇新增就业2901人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全社会保障体系,不断扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面,城镇参加基本养老保险3.16万人,城镇参加基本医疗保险6.4万人,参加工伤保险人数1.68万人, 城镇参加失业保险1.65万人;社会福利和社会救助进一步加强;新型农村合作医疗参合率达98.45%;新农保参保率达70%以上;实现了国家基本药物制度行政村全覆盖;加强保障性安居工程建设,360套建筑面积1.8万平方米的“两房”建设六期进展顺利;扶贫开发成效明显,实施了87个扶贫开发重点村整村推进工作,移民搬迁1100人;农民人均纯收入达到3541.57元,增长13.4%。科技、教育、文化等事业协调发展;人口和计划生育工作不断夯实,人口自然增长率控制在7.8‰以内。全力维护社会稳定,不断加强和创新社会管理,做好信访维稳工作,完善信访接待制度,畅通信访渠道,健全信访网络;建立突发公共事件的预警机制和应急处置机制;落实安全生产责任制,深入开展“和谐平安”创建活动,完善治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感,保持社会和谐稳定。

    二、2013年全县经济社会发展预期目标和主要任务

    2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,是深入推进“五大战役”、建设“五个乐安”的关键之年,今年全县经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和省、市有关会议精神,紧紧围绕二至三年有明显变化和建设“五个乐安”目标要求,开展“五大战役”攻坚年活动,大力弘扬乐安精神,以大开放、大投入、大创业促进大发展、大提高、大跨越,确保我县主要指标在全省、全市位置不断前移,人民群众幸福指数不断提升,为全面建成小康乐安打下坚实基础。

    主要预期目标是:全县生产总值47.5亿元,增长18.4%,可比增长12.4%;财政收入5.5亿元,增长19.2%;其中公共财政预算收入4.06亿元,增长5.5%;规模以上工业增加值5.02亿元,增长20.4%;固定资产投资37亿元,增长38.2%;社会消费品零售总额23.5亿元,增长18.4%;引进市外资金26亿元,增长11.1%;吸收外商直接投资1850万美元,增长11.9%;出口总额6000万美元,增长11.1%;农民人均纯收入3850元,增长8.7%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。

    上述预期目标是在充分考虑我县综合实力、薄弱环节等各方面因素提出来的,既有压力,也留有余地,通过全县人民积极努力是可以实现的。实现以上目标,《政府工作报告》提出了明确要求,我们一定要认真抓好贯彻落实。在实际工作中要着力抓好以下六个方面的工作。

    (一)着力推进新型工业化

    一是加强园区平台建设。抓住抚吉高速乐安互通连接线建设和即将建设的南昌—乐安—宁都高速大好时机,在抓好南门工业区建设的同时,以“宜工、宜商、宜居”定位,着力打造厚发工业新城,高标准做好规划,抓好土地征用和报批等前期工作,加快推进园区水、电、路等基础设施建设,启动日供2万吨的自来水厂、工业污水处理厂、35KVA变电站和直通县城的二级公路项目建设,力争新增“五通一平”工业用地5000亩,确保更多的大项目、好项目顺利落户 。

    二是抓好项目引进工作。随着抚吉高速的开通和厚发工业区的开发,我县的区位条件和承接能力大为改善,要突出产业招商,立足现有的六大主导工业产业及其上下游产业进行招商,壮大现有产业规模,延长产业链条,力争新落户生物医药、机械电子企业各5户以上。严把项目入园准入关,不断提高项目入园门槛和入园质量,严禁引进“两高一低”项目入园,着力引进一批规模大、带动能力强的新兴产业和高新技术龙头企业落户园区。三是抓好产业转型升级。推行绿色发展、循环发展、低碳发展,积极帮助企业向上争取技改项目,鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料,增强创新和竞争能力,推动传统产业转型升级,实行“腾笼换鸟”,促进生产要素向优势企业集中。四是培育壮大骨干企业。加快推进山高制药、信达茧丝、宏富旺、民康实业等重点项目建设,重点培育10家骨干企业,促其进一步做大做强。力争园区主营业务收入达20亿元,增长33.3%,全县规模以上工业增加值达5.02亿元,增长20.4%。

    (二)着力推进新型城镇化

    坚持以规划引领建设,进一步完善城乡总体规划,抓好县城和沿抚吉高速乡镇的小城镇规划。以快乐文化为独特内涵,规划好东、南、西、北四个功能独特、个性彰显的片区。高标准规划设计好湿地公园、水上公园、一河两岸景观、体育中心。坚持项目带动,加大力度推进城市重点项目建设。着力抓好行政中心综合楼、芙蓉宾馆、锦都宾馆改建、高速公路互通线、绿化亮化及景观工程、学前教育工程、保障性住房第七期工程、社会综合福利中心、综合市场、鳌河两岸景观工程、象山农贸市场、体育中心、乐安大道绿化亮化提质改造等18个重点项目建设。着力打造城市精品工程、亮点工程,提升城市品位。以创造省级文明卫生城市为目标,开展“拆违章、抓整治、树形象”大会战,加强城市美化、绿化、亮化,坚决治理脏乱差现象,确保街面整洁、道路畅通。积极稳妥推进城镇化,不断提升城镇化质量和水平,力争城镇化率达38.2%。大力发展公共交通,增加公共线路,提高城区公交畅通率和便捷度。同时,着力提升乡镇集聚功能,支持牛田、山砀等重点小城镇加快发展,着力培植一批乐安特色的小城镇,推进我县小城镇建设。

    (三)着力优化现代农业

    要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,继续落实和完善各项强农惠农富农政策,全面繁荣农村经济。抓好98个和谐秀美村庄建设工作,按照 “五美四和谐”的标准,将产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护纳入和谐秀美乡村统一规划、统一推进。做强传统农业,调动农民种粮积极性,稳定粮食生产,全县粮食播种面积保持在62万亩以上,总产稳定在28.3万吨以上。大力发展特色农业,着力培植油茶、烟叶、蚕桑、毛竹、茶叶、标准化蔬菜、花猪养殖、花卉苗木等特色产业发展,力争新增高效油茶1.5万亩,烟叶种植3.2万亩以上,新增蚕桑2000亩,花卉苗木2000亩,种植平菇1.2亿袋,年出栏花猪1.2万头。抓好“森林城乡、绿色通道”建设,完成造林绿化面积4万亩,毛竹低改3万亩。大力扶持台大科技园、信达茧丝绸、华盖山茶叶等农业龙头企业进一步做大做强,重点鼓励和帮助广雅食品、鹏鑫食品、山蜂食品等省级龙头企业和合作社做好绿色、无公害农产品、农产品地理标志和江西省著名商标等申报论证,增强我县农产品竞争力。进一步加大农村基础设施投入,实施好农村公路改造、农村危房改造、农村安全饮水、病险水库除险加固、高标准农田建设、粮食增产工程等项目建设、不断改善农民生产生活条件。加快发展农村二三产业特别是农产品加工业,促进农民转移就业和持续增收。不断拓宽农民就业门路和增收渠道,千方百计增加农民收入,实现农民人均纯收入3850元,增长8.7%。

    (四)着力打造旅游经济

    一要加大流坑古村保护与开发力度。引进有实力的客商对流坑古村和水南古香樟林高标准综合整体开发,着力打造流坑探古——乌江漂流——香樟情缘——乡村旅游景观群。二要加快景区基础设施建设。积极推进金竹飞瀑生态旅游区和流坑古村创建A级景区建设,加快流坑宾馆、仿古一条街、游客服务中心、停车场、安防设备等基础设施项目建设,抓好流坑古村重要古建的维修和保护。抓好金竹瀑布群漂流河道清理、安防设施安装、吓通村中心广场、游客服务中心、停车场等项目的实施,不断完善旅游配套设施建设,提升景区品位。三要打造精品旅游线路。大力发展湖坪省级历史文化名村、桑海人家、台大农业科技园、小蓬莱等乡村旅游,推出休闲度假之旅、红色文化之旅和生态农业观光之旅等旅游线路。加强与井冈山、大觉山、龙虎山等周边重点旅游景区合作,不断拓展客源市场,吸引更多游客来乐安旅游观光。四要加快旅游产品开发,增加旅游产业附加值。抓好旅游宣传推介,提高乐安旅游知名度。切实加强景区管理,提升景区服务水平和对外形象,促进旅游经济有序快速发展。力争全县旅游入境人数达3200人次,增长12%;国内旅游人数达95万人次,增长15.9%;旅游综合收入达3.37亿元,增长15%。

    (五)着力抓好跑项争资

    着力解决发展投入不足问题,多渠道筹措发展资金,为县域经济发展提供强大的资金保障。一要积极跑项争资。今年国家仍将实行积极的财政政策和稳健的货币政策,国家中央预算内投资重点投向在六方面:保障性安居工程,农村民生工程和农村基础设施,交通能源重大基础设施,教育、卫生等社会事业,节能减排和生态环境建设,自主创新能力建设和产业结构调整。要紧紧抓住我县是国家扶贫开发工作重点县、列入罗霄山脉连片特殊困难地区和原中央苏区县的大好机遇,以国家宏观政策为导向,立足我县资源优势,积极抓好项目开发,重点围绕保障性住房、农村危房改造、污水处理、小城镇供水、旅游基础设施、农村水利基础设施、基层就业服务设施、基层计生服务体系建设、基层医疗卫生服务体系、学前教育、文化设施、公检法司基础设施、农村电网改造升级等方面争取上级项目资金;力争“丰—乐—宁”高速年内动工兴建,全力争取衡茶吉东延铁路纳入国家“十二五”铁路规划网、乐安列入全国重点生态功能区、原中央苏区县域金融改革实验示范区和全省旅游扶贫开发试验区等一批重大项目和重大政策。力争争得上级资金15亿元,增长18.3%。二要主动对外引资。突出重点产业招商,立足现有的六大主导工业产业及其上下游产业进行招商,壮大现有产业规模,延长产业链条,力争全县引进市外资金26亿元,其中引进5000万元以上工业项目31个、实现进资18.5亿元。实现利用外资1850万美元,出口创汇6000万美元。三要千方百计运作融资。充分利用城投公司、文投公司等融资平台,以国有资产、经营性土地质押贷款,积极向金融机构融资,力争融资10亿元以上。积极争取国际金融组织贷款,加快落实城镇项目世行贷款1亿美元。认真抓好项目实施,强化“六个一”项目推进机制,坚持重点项目调度、督查通报机制,及时解决项目建设中的困难和问题,保障项目建设快速推进,发挥投资效益,不断增强我县经济和社会发展后劲。力争实现全县固定资产投资37亿元,增长38.2%。

    (六)着力保障和改善民生

    以改善民生为核心,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是千方百计保民生。要围绕群众就业、保障性住房、上学、看病、社会保障等重点问题,切实抓好民生工程。要积极做好就业和再就业工作,做好农村转移劳力和大学生就业创业工作;要加快推进保障性住房建设;加快教育、卫生、文化事业发展,让广大人民群众更多的分享改革发展成果。实施好中小学校危房改造、校安工程、农村教师周转房建设工程、学前教育项目建设。抓好医药卫生体制改革,推进国家基本药物制度,加强农村基层医疗卫生队伍建设。抓好乡镇综合文化站、村级文化活动室示范点建设。抓好人口和计划生育工作,不断提升计生服务水平。提高社会保障水平,完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提高新型农村社会养老保险参保率,完善失地农民养老保险政策,稳步提高城乡低保、农村“五保”供养、重点优抚对象等群体的保障水平。优化城乡社会救助体系,加大临时救助力度,逐步扩大医疗救助受益面。加大扶贫开发力度,认真实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫等扶贫开发项目。组织实施好农村危房改造工程。二是加大力度保稳定。进一步加强和创新社会管理,坚持用群众工作统揽信访工作,夯实基层,重心下移,关口前移,落实领导接访、下访、包案等工作制度,加强源头预防化解,积极稳妥地处理好各类信访维稳问题。三是齐心协力促和谐。深入开展和谐平安创建工作,切实加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪,高度重视安全生产和食品安全,进一步健全安全生产长效机制,认真开展安全生产大检查和隐患排查整治工作,杜绝重特大事故发生。健全应急管理体制机制,提高预防和处理突发事件的应急响应能力,加大对重要商品的市场价格预警、监督和调控力度,确保价格总水平基本稳定,努力形成环境安全、社会安定、百姓安宁的良好局面,全力维护社会稳定,进一步提升广大人民群众幸福指数。

    各位代表,让我们在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的积极支持下,全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,振奋精神、真抓实干,凝心聚力、攻坚克难,为圆满完成2013年国民经济和社会发展预期目标而努力奋斗。

 
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