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关于乐安县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告(书面)
来源: 县发改委   发布时间:2014-03-31   点击次数:   字号:
 

 (2014年2月  日在乐安县第十六届人民代表大会第五次会议上)

县发展和改革委员会主任   曾亦农 
各位代表:
    我受县人民政府委托,向大会书面报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况
    2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,是深入推进“五大战役”、建设“五个乐安”的关键之年。一年来,在县委的正确领导和县人大的依法监督下,按照县委、县政府年初确定的经济和社会发展总体要求,紧紧围绕建设“五个乐安”目标要求,开展“五大战役”攻坚年活动,大力弘扬乐安精神,团结拼搏,真抓实干,全县经济社会保持了良好的发展态势,较好地完成了乐安县第十六届人民代表大会第三次会议确定的预期目标。全年实现生产总值44.16亿元,增长9.8%;财政总收入完成5.26亿元,增长14.0%,其中公共财政预算收入4.22亿元,增长9.8%;规模以上工业增加值完成4.58亿元,增长13%;园区主营业收入完成19.26亿元,增长34.87%;固定资产投资完成29.27亿元,增长20.2%;社会消费品零售总额完成21.96亿元,增长10.7%;农民人均纯收入4739元,增长33.8%。全县经济运行和社会发展几个主要方面的情况是:
    (一)工业强攻劲头足,后发优势更凸显
    紧紧按照“工业强攻战”攻坚年部署要求,进一步加快园区基础设施和重点工业项目建设,不断增强工业承载能力和发展后劲。在继续完善前坪工业区、公溪工业区功能的基础上,高起点、高标准、高品位规划开发厚发工业新城,拓展工业发展平台,着力构建“一园三区”新格局。厚发工业区,完成征地6173亩,“三通一平”工业用地2000亩,开工建设了园区横三路、横一路、南北主干道、日供3万吨水厂、35千伏变电站、公租房等基础设施项目。随着我县交通条件的改善,工业项目承载能力的提高,园区基础设施的不断完善,吸引了一批大项目、好项目落户,先后引进丰林薄荷醇、唯康电缆等投资亿元以上项目入驻。同时,加大了扶强主导产业、扶持重点企业力度,出台了《关于迅速壮大工业企业的实施意见》,加快了在建项目建设力度,山高制药、信达茧丝绸、骏福服饰、加乐食品等项目实现试生产。全县工业经济保持了快速发展态势,呈现出产业不断聚集、总量不断壮大、结构不断优化、效益不断改善的良好局面。园区入驻企业达68家,其中,园区新增规模以上企业7家;全县完成工业增加值4.58亿元,增长13%;园区主营业务收入19.76亿元,增长34.87%;实现税收6749万元,增长25.58%。
    (二)城市建设亮点多,设施功能更完善
    坚持以规划引领建设,策应抚吉高速建成通车和昌宁高速公路开工建设,进一步完善城乡总体规划,做好了县城第四轮总体规划成果编制,编制完成了水上公园、湿地公园、鳌河整治、芙蓉山庄景观工程修建性详规,教育园区、体育中心、文化艺术中心等重点地段修建性详规方案已进一步完善。全力推进了6个城市重点续建项目和19个新建项目,实行县四套班子成员和县直有关单位分头挂点,建立了严格的目标管理考核机制,突出重点项目建设,强化调度,确保了项目的顺利实施。随着四九广场改造工程、抚吉高速连接线亮化绿化景观工程、前坪路绿化,芙蓉山庄景观工程等一批重点项目的竣工投入使用,城市面貌焕然一新,城市功能不断完善,城市品位不断提升;行政中心综合服务大楼、供电调度大楼、保障性住房第七期等重点项目进展顺利。同时,不断提升城市管理水平,下大力度集中整治“三违”乱像,进一步规范了土地市场和建设秩序;抓好市容市貌和环境卫生工作,城市环境更加亮丽,群众满意度进一步提高。县城建成区面积已达到9平方公里,人口达9.12万人,城镇化率达39.46%。
    (三)农业优化特色明,基础地位更牢固
    认真落实中央各项惠农政策,实施稳耕增粮工程,在稳定粮食生产的基础上,大力发展烟叶、油茶、蚕桑、毛竹等特色产业。全县粮食种植面积64.8万亩,总产28.6万吨;烟叶种植3.1万亩,总产量达8.5万担;高效油茶新增1.56万亩,总面积达15.6万亩;蚕桑新增1630亩,总面积达6000亩;完成造林绿化4.06万亩;蔬菜、毛竹、花卉苗木等农业特色产业规模进一步扩大。按照一个产业、一个龙头、一批合作社的“三个一”发展思路,加大龙头企业培育力度,鼓励扩大投资规模、加快技改步伐,做大做强。我县龙头企业和专业合作社发展势头良好,新增省级龙头企业和市级龙头企业各1家。按照和谐秀美乡村要求完成了72个新农村示范点建设。加大了农业基础设施投入,加快了农田水利基本建设步伐,完成15座重点小(二)型水库除险加固、3个农饮项目、8个小农水县项目和增田河防洪工程主体工程,完成了2.2万亩高标准农田项目建设;继续稳步推进农村危房改造、乡村公路改造、巩固退耕还林项目、农业开发项目、土地开发整理项目、扶贫移民项目和粮食增产工程等建设,农民生产生活条件进一步改善。
    (四)招商引资环境优,开放型经济更发展
    抓住抚吉高速建成通车、昌宁高速公路动工兴建,乐安的交通优势将日益突显的历史性机遇,围绕“生物医药、机械电子、轻纺鞋服、食品加工、农林产品精深加工”五大工业主导产业,全力开展“引项目、比进度、看质量”招商引资年活动,明确“三个一”(投资1亿元以上、创税1000万元以上、用地100亩以上)招商标准,突出“三有”(有型经济、有根产业、有税企业)招商重点,出台了《重大工业项目优惠奖励政策》。组建了15个招商引资小分队和2个产业招商小分队,突出团队资源共享、抱团作战招大引强。同时,加快优化招商环境,大力发展“草根经济”和“雁归经济”,招商引资工作取得显著成效。全年共新引进招商项目46个,引进了蛹太蛋白、南方食品生态农业示范园、丰林林业科技产业园等8个亿元以上工业大项目,5000万元以上项目22个,实际引进市外资金24.6亿元, 增长17.1%,其中5000万元以上工业进资16.4亿元,增长14.9%;吸收外商直接投资1813万美元,增长9.7%;出口总额5893.9万美元。
    (五)跑项争资力度大,发展后劲更增强
    充分利用乐安是“三大政策”叠加县的有利条件,把握国家和省市投资方向,找准对接点,认真谋划项目,做好项目开发工作,围绕县域经济发展、做大做强主导产业、加快推进服务业、改善民本民生,高水平、高质量包装策划了一批事关我县未来发展的重大项目,充实项目储备库。着力围绕列入原中央苏区振兴规划的政策、事项、项目落实,县委、县政府主要领导亲自挂帅,有关部门积极行动、密切配合,加强与国家、省对口部门的汇报沟通衔接,勤跑善争,跑项争资取得显著成绩。全年共争取上级各种无偿资金15亿元,增长18%。其中中央资金1000万元以上的重大项目16个。重大政策和重大项目的争取工作也取得新突破,昌宁高速已开工兴建;吉安-抚州-武夷山铁路已列入《江西省铁路网规划修编暨“十二五”后三年工作计划》,中铁第四设计院正开展规划研究工作,并到我县召开线路走向及站点布局征求意见座谈会;要求列入国家重点生态功能区争取工作进展顺利;乐安已被批准列为全省机械电子特色产业基地;争取到工业园区重大项目省级用地指标近500亩。通过实施项目带动战略,国家资金的争取、客商投资的引进和民间资金的启动,实施了一批公路改造、供电、供水、城市道路、农田水利、旅游开发等项目,进一步改善了我县基础设施条件,全县经济社会发展后劲不断增强。
    (六)旅游提速步伐快,旅游活力更旺盛
    以建设区域性旅游目的地为目标,着力培育项目精品、推进资源整合、创新营销理念、优化旅游环境,促进了乐安旅游业顺利发展。按照“高位推动、强势推进、以县为主、市县联动”的原则,切实加大了流坑古村保护开发利用工作力度。完成了流坑—古樟林景区总体规划,加大了流坑风景名胜区基础设施建设力度,流坑游客服务中心已建成并交付使用,新村土地平整、停车场建设基本完成,古村古建维修进展顺利。流坑—古樟林景区被列为省级风景名胜区,且已被评为国家3A景区。进一步完善了金竹飞瀑旅游景区观景台和吓通漂流等配套设施建设。加大旅游推介和对外宣传力度,参加了抚州市旅游宣传(上海)推介会,制作乐安旅游大型广告宣传牌和乐安旅游宣传画册,金竹飞瀑旅游景区在北京、上海、杭州、西安、南昌等市高铁、车站、机场、高速公路沿线投放了旅游宣传广告。我县旅游基础设施的不断完善,景区品位的不断提升,旅游知名度的不断提高,赢得了国内外游客的青睐,吸引了更多的游客来乐安观光旅游,全年旅游人数达116万人次,旅游综合收入8.96亿元。
    (七)民生工程推进实,城乡统筹更协调
    积极扩大就业。全县城镇新增就业2681人,新增农村劳动力转移就业4702人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。健全社会保障体系。不断扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面,全县企业养老保险参保总人数达2.22万人,城镇医疗保险参保总人数达8.7万人,工伤保险参保总人数达2万人;城乡居民养老保险参保人数达14.36万人。加强社会福利和社会救助。新型农村合作医疗参合农民27.2万人,参合率达99.13%;新农保缴费人数达14.36万人,参保率达97%以上;实现了国家基本药物制度行政村全覆盖;加强保障性安居工程建设,新建廉租房120套、公租房300套。实施农村危房改造1860户。扶贫开发成效明显,实施了87个扶贫开发重点村整村推进工作,移民搬迁1310人。科技、教育、文化等事业协调发展,人口和计划生育工作不断夯实;不断加强和创新社会管理;建立突发公共事件的预警机制和应急处置机制;严格落实安全生产责任制;完善治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,全民“幸福指数” 不断提升,社会保持和谐稳定,人民群众安居乐业。
以上成绩的取得,是县委正确领导、县人大依法监督、县政协大力支持的结果,是全县广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果。但是,我们也要清醒地看到,我县经济运行和社会发展仍然存在着不少的困难和问题。主要表现在:一是经济总量偏小,人均水平偏低。二是财政实力较弱,财政收支矛盾突出;三是工业缺乏支柱产业,市场竞争力不强。这些都有待于今后通过深化改革和发展经济来不断克服,切实加以解决。
    二、2014年全县经济社会发展预期目标和主要任务
    2014年,是深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的开局之年,也是“五大战役”提升之年,全县经济和社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十三届七次、八次全会、市委三届七次全会精神,紧紧围绕“五个乐安”目标要求,牢牢把握稳中求进、改革创新总基调,继续实施项目带动战略和生态立县战略,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,以开展“五大战役”提升年为抓手,统筹做好各项工作,努力开创我县“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴县”新局面,为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
根据县委、县政府关于全年经济工作的总体部署,2014年,全县国民经济和社会发展主要计划指标预期为:全县生产总值49.2亿元,增长11.3%;财政总收入6亿元、增长14.1%,其中公共财政预算收入4.63亿元、增长9.7%;规模以上工业增加值5.6亿元,增长22.3%;社会固定资产投资39亿元,增长33.1%;社会消费品零售总额25亿元,增长13.6%;农民人均纯收入5118元,增长8%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降3.4%以上。
    围绕上述预期目标,2014年必须切实重点抓好以下几个方面的工作:
    (一)切实抓好园区建设,不断壮大工业经济
    一要抓好平台建设。加大“一园三区”基础设施建设力度,全力加快厚发工业新城的建设步伐,重点抓好配套“四要素”建设,提升承载力。力争新增“三通一平”工业用地6000亩以上,规划建设工业污水处理厂,加快推进厚发园区内横三路、横一路、南北主干道、日供3万吨自来水厂及输水管网、35千伏变电站等基础设施建设,确保早日投入使用。二要突出产业招商。以机械电子、生物医药、轻纺鞋服、食品加工、林业科技等主导产业为核心,引进一批有科技含量、高税收、节能环保型项目,着力培育发展机械电子、新能源等产业基地。积极对上汇报衔接,并通过国家民委与中核集团协调,全力争取新能源产业园项目落户乐安。三要加快重大工业项目建设。继续加大对骨干企业的扶持力度,落实技改项目,帮助宏富旺、民康实业、信达茧丝绸、山高制药等骨干企业做大做强,加紧促进南方食品、丰林薄荷醇、蛹肽蛋白、唯康电缆等企业早日建成投产。四要搞好入园项目跟踪服务。启动厚发工业区综合服务体项目,推进132套公租房建设,进一步强化服务意识,做好对项目的跟踪服务,重点围绕“融资、用工、用地、办事”四个难点推进工作,突出解决“用工难”,为园区营造良好的发展环境。力争园区主营业务收入达26亿元,增长31.6%,全县规模以上工业增加值达5.6亿元,增长22.3%。五要强化节能减排。抓好主要污染物总量减排,严格执行环境影响评价制度,注重择商选资,坚决杜绝高排放、高污染和高耗能企业,加大污染防治和监管力度。
    (二)切实抓好城镇建设,不断提升城市品位
    围绕“生态园林城市”的定位,按照“东拓、南扩、北延”的思路,坚持规划引领,进一步完善城市总体规划,构建“山水园林在城中,城在山水园林中”的生态园林山城。一是提升城市品位。完善城市配套设施,不断推进城市供水、供气、污水处理等基础设施建设,提升城市运行效率,维护市民切身利益。着力实施好城市重点建设项目,在继续推进续建项目建设的同时,抓紧做好鳌河两岸景观工程、南门花园城市综合体工程、燃气管道工程、农贸市场建设工程、城区棚户区改造工程、北山公园、幼儿园建设工程、省道S222乐安县山砀至鳌溪段公路改建工程等22个新建项目的规划设计工作,力争早日开工建设,早日建成。有序推进城镇亮化、绿化、美化工程建设,抓好城区道路、住宅小区等绿化工程建设,实施一批完善功能、优化环境的民生工程,进一步打造城市亮点,提升城市品位。二是推进城乡一体化建设。加快推进小城镇建设步伐,积极推进牛田、公溪、金竹镇村联动建设,增强小城镇对农村的辐射力和带动力。积极稳妥推进户籍制度改革,大力引导农民进城经商务工,力争全县城镇化率达42.46%。同时,强力推进城市管理,重点对违章建筑、环境卫生、市容秩序进行整治,继续加大“三违”整治力度,力争把乐安建成省级文明卫生城市。
    (三)切实抓好“三农”工作,不断繁荣农村经济
    全面深化农村各项改革,继续落实和完善各项强农惠农富农政策。一是稳定发展粮食生产。全县粮食播种面积稳定在65万亩以上。二是大力发展烟叶、高产油茶、蚕桑等农业特色产业。力争烟叶种植面积3.5万亩,新增高产油茶林1.5万亩,新建桑园2000亩,造林绿化2.5万亩;高标准实施排下农场千亩蔬菜生产基地建设;三是大力扶持农业产业化龙头企业发展。力争新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社55家。争创农产品品牌,积极申报,力争新增省级名牌农产品2个。四是抓好秀美乡村建设。结合乡村绿化、产业发展、农村清洁工程,稳步推进新农村建设,全面落实“三清四改六普及”,建设和谐秀美乡村,争取打造一批精品村庄。做好农村扶贫攻坚工作,继续组织实施87个贫困村整村推进项目,认真抓好厚发移民搬迁点建设。五是加强农村基础设施建设。着力实施好县道升级、农村道路改造、农村危房改造、农村安全饮水、病险水库除险加固、高标准农田建设、粮食增产工程和以工代赈等项目建设、不断改善农民生产生活条件。千方百计增加农民收入,力争农民人均纯收入达5118元,增长8%。
    (四)切实抓好景区建设,不断发展旅游经济
    一要加快景区基础设施建设。着力抓好流坑—古樟林和金竹飞瀑两大景区建设,强化组织领导,组建流坑(樟树林)风景区管委会,完善工作机制,强力推进流坑古村保护利用和开发工作。加快推进流坑新村建设,启动新村内排水、道路、管网等基础设施建设项目。抓好古村重点古建维修项目、安防工程、核心区违建仿古改造和景区内景观提升工程的实施,不断提升景区品位。继续抓好金竹飞瀑景区基础设施项目建设,重点实施好景区门楼、停车场、虎啸山庄、环保公厕、垃圾中转站等项目,不断完善各种配套设施,力争早日投入运营。二要打造精品旅游线路。充分利用向蒲铁路开通机遇,主动对接海西旅游区,争取纳入武夷山、龙虎山、大觉山、井冈山旅游线路。加强与周边重点旅游景区合作,不断拓展客源市场,吸引更多游客来乐安旅游观光。统筹县内精品旅游资源,大力发展湖坪省级历史文化名村、桑海人家、台大农业科技园、小蓬莱等乡村旅游,推出休闲度假之旅、红色文化之旅和生态农业观光之旅等旅游线路。三要加快旅游产品开发。支持旅游产品生产企业做强做大,开发一批具有乐安特色的旅游工艺品,增加旅游产业附加值。四要积极抓好旅游宣传推介,提高乐安旅游知名度。切实加强景区管理,提升景区服务水平和对外形象,促进旅游经济有序快速发展。力争全县国内外旅游人数达150万人次,增长29.3%;旅游综合收入达12亿元,增长33.9%。
    (五)切实抓好跑项争资,不断增强发展后劲
    继续实施项目带动战略,千方百计增加投入。一要积极跑项争资。紧紧抓住乐安是“三大政策”叠加县的优势,把握国家和省市投资方向,找准对接点,积极抓好项目谋划,围绕我县经济发展、民生工程、社会事业、重大基础设施、生态环境、产业结构调整和少数民族发展等重点,选好项目、包装项目。确保县级项目库的项目常年保持在100个以上,争取30个以上项目进入市级项目库。加强同国家和省市有关部门的汇报和沟通,积极争取国家重点生态功能区、旅游扶贫试点区、抚河源生态保护与补偿、省级工业园、矿山环境综合治理等方面政策支持,力争吉武铁路、宋水线乐安山砀到鳌溪段升级改造、厚发工业区自来水工程、220千伏变电站等一批重大项目尽早列入规划和启动实施。全年,力争争取上级无偿资金17.6亿元。二要主动对外引资。不断创新招商方式,全力招大引强,突出重点产业招商,立足现有的五大主导工业产业及其上下游产业进行招商,壮大现有产业规模,延长产业链条,力争全县引进市外资金28亿元,其中引进5000万元以上工业项目进资20亿元,吸收外商直接投资2000万美元,增长10.3%;出口总额6800万美元,增长15.4%。三要巧借项目融资。充分利用城投公司、文投公司等融资平台,以国有资产、经营性土地质押贷款,积极向金融机构融资,力争融资4亿元以上。四要激活民间资本。引进企业和开发商参与城市建设,同时积极争取国际金融组织贷款,跟踪落实城镇世行贷款项目。五要认真抓好项目实施。继续实行“六个一”项目推进机制,坚持重点项目调度、督查通报机制,及时解决项目建设中的困难和问题,保障项目建设快速推进,发挥投资效益,不断增强我县经济和社会发展后劲。力争全县固定资产投资39亿元,增长33.1%。
    (六)切实抓好民生工程,不断提高人民幸福指数
     一要保障民生。扎实推进就业和再就业工作,做好农村转移劳力、零就业家庭、困难群体和大学生就业创业工作。加快推进保障性住房建设,实施好廉租房、公租房建设项目。实施好县教育园区、中小学校舍改造工程、校安工程、小学标准化建设、学前教育等项目建设。抓好医药卫生体制改革,巩固国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化,实施好中心卫生院改造、村卫生室建设项目。抓好乡镇综合文化站、村级文化活动室示范点建设。抓好人口和计划生育工作,不断提升计生服务水平。逐步完善养老、失业、失地农民、工伤、医疗和生育等保险和救助制度,努力提高参保待遇水平。不断扩大城镇养老保险、城镇医疗保险、农村养老保险、新型农村合作医疗覆盖面。积极发展社会福利和慈善事业,实施好福利中心、居家养老等建设项目。加大扶贫开发力度,认真实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫等扶贫开发项目。二要维护稳定。创新社会管理,建立多元化解社会矛盾纠纷的排查机制。健全公共安全事件预防预警机制,提高突发事件应急处置能力。三要促进和谐。努力保持价格总水平基本稳定,力争居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。加强食品、药品、安全生产等监管,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入推进平安创建活动,加强社会管理综合治理,严厉打击各类违法犯罪,不断提高人民群众的安全感和幸福指数。
    各位代表,让我们在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的积极支持下,全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,真抓实干,锐意进取,为圆满完成2014年国民经济和社会发展预期目标而努力奋斗。
 
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